保持宏观经济政策的连续性和稳定性分析研究口

  保持宏观经济政策的连续性和稳定性分析研究

   陈政

   摘要 实行积极有效的财政政策和适度宽松的货币政策□☆☆☆,对我国经济在世界主要经济体中率先回升向好发挥了决定性作用□□☆□□。面对世界经济复苏基础不稳固的外部环境以及经济回升内在动力不足□☆☆、结构性矛盾突出☆□□□、农业口基础仍不稳固□□□□、就业形势依然严峻的内部环境☆□☆☆□,必须保持口宏观经济政策的连续性和稳定性□☆☆。

   教口育期刊网 http://www.jyqkw.com关键词 宏观经济政策 连续性 稳定性 分析研究

   在新的形势下□☆□□,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的根本方向□☆☆,是要服务于宏观调控的总体目标□☆☆☆□,注重提高经济口增长质量口和效益□□□☆,注重推动经济发展方式转口变和经济结构调整☆□□,注重扩大内需特别是消费需求□□☆☆□,注重夯实农业口发展基础□☆□□、促进城乡区域统筹协口调发口展□☆☆□□,注重推动出口稳定增长□□☆、促进国际收支平衡□□☆□□,注重推进改革开放和自主创新□☆☆、增强经口济增长的活力和动力☆☆□☆□,注重改善口民生☆□☆☆、保持口社会和口谐稳定□☆☆□,努力实现经济平稳较快发展□☆☆□☆。

   2010 年的中央经济工作会议指出:“保持宏观经济政策的连续性口和稳定性□□☆□□,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策☆□□,根据新形势新情口况着力提高政策的针对性和口灵活性”□□□□。是党中央□□☆、国务院根据当前口国内外经济形势作出的口重要判断和部署☆□□,对于做好2010 年经济工作☆☆☆☆,夺取应对国口际金融危机冲击的全面胜利☆☆☆□,保持经济平稳较快发展□□□☆□,具有重要的指导意义□□☆☆。

   一□☆□☆、金融危机以来☆□☆,积极的财政政策和适度宽松的货币政策取得重要成效

   2008 年第四季度以来□□☆□,世界经济遭遇了第二次世界大战结束后最为严重的危机☆□☆□。国际金融危机持续蔓延扩散☆□□,世界经济严重衰退□☆□,我国外部经济口环境急剧恶化☆□☆□。受国际金融危机的冲击□☆☆☆,我国口经济口增长速度明显减慢□☆□□☆,对外贸易骤然下降□□□,企业生产经营困难重重□☆□,失业人员大量增加☆□☆☆,社会信口心受到严重影响☆□□。针对如此严峻复杂的局势☆☆□☆,党中央□☆□☆□、国务口院口见事早☆□□、行动快□□☆,决策果断□□☆、应对从容□☆□□☆,坚持把保持经济平稳较快口发展作为经济工作的首要任务□□☆,及时制定和执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策□□☆□☆,把扩口大内需作为应对国际金融危机冲击的基本立足点☆□□☆,全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施☆□□,统筹做好保增长□□□、保稳定☆□□☆、保民生各口方面工作□☆☆☆。经过努力□☆☆□,有效口遏制口了经济增长速度下滑态势☆☆□☆☆,在世界主口要经济体中率先实现经济总体回升向好□☆☆。当前☆□☆□□,我国宏观经济正逐步口回到平稳较快增长的轨道上来☆□☆□☆。

   我口国之所以能在应对国际口金融危机冲击☆□□、保持经济平稳较快发展这场重大考验中取得显著口成果☆□□,正确的宏观经济政策取向即实施积极的财政政策和适度宽松的货币政口策起到了决定性作用□□☆☆。一是☆☆□□,在财口政政口策口方面:2008 年第四季度提出4 万亿刺激经济的一揽子计划☆□□☆,2009 年在财政预算中适度扩大财政赤字和国债发口行规模□☆☆☆,综合运用口多种手段☆□□,扩大政口府投资□☆□□,适当减轻税负☆□☆,优化支出结构□□□□□,政府投资重点口投向重大基础设施建设□□☆☆、民生工程和社会事业发展□□□☆、自主创新☆☆□☆□、结构调整□☆☆☆☆、生态建设☆☆□,直接口增加了即期需求□☆☆□□,带动了民间投资☆☆☆□,缓解了口部分行业和企业的生产经营困难□□☆,较好地发挥了财政政策扩大内口需□□□□☆、增加居口民收入□☆☆、稳定经济形势的基石作用☆☆☆□□。二是□□☆□,在货币政策方面☆☆□□,较好地发挥了货币政策的灵活性和及时性□□☆□□,先是适度口降低利率□☆☆□□,继而采取扩大信贷投放规模☆□□☆、增加货币供给等货币政口策措口施☆□□☆□,配合积极的财口政政口策□□☆,保障应对国际金融危机冲击一揽子计划的及时落实☆☆☆,帮助困口难企业缓解和摆脱困境□☆☆□☆,促进经济增长□□□☆,增加口就业机会□☆☆□,有效拉动了内口需□☆□,保持了社会稳定□☆☆☆□。总之☆☆□,正确的宏观口经济政策取向□□☆、及时有力的政策措施□□☆□☆,在促使我国迅速走出国际金融危机阴影☆□☆、止住经济下滑态势方面发挥了至关重要的作用☆□□□。

   二□☆☆、保持政策的连续性和稳定性是做好明年经济工作的基本要求

   保持宏观经济政策的连续性和稳定性□☆☆□,就是要坚持宏观经济政策的基本取向不变☆□□,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币口政口策☆□☆☆☆。

   这是应对口国际经济环境中较多不稳定☆☆□、不确定因素的需要□☆☆。总体来看☆☆☆,面对国际金融危机和严重经济衰退□☆☆,世界各大经济体纷纷采取规模和力度空前的金融救援和经济刺激措施☆□☆☆☆。在这些措施作用下□□☆,国际金融市场信心有所恢复☆□□□,世界经济开始出口现逐步走出金融危机阴影的迹象☆□□。在金融市口场方面☆□☆☆☆,全球股市自2009年3 月以来出现较为持续的反弹☆□☆□□,信贷市场各项风险口指标也相继回落到或接近于金融口危机前口的水平☆□☆☆。在实体经济方面☆□□,房地产市场开始企口稳□□☆□,工业生产口出现积极迹象☆☆□☆,国际贸易和全球工业生产指数出现回升□☆□□☆,越来越多的国家和地区的国内生产总值季度指标从衰退逐步转变为增长☆☆☆。国际口资本开始向一些发展中国家回流□☆☆□,据预测☆□□☆,随着各国稳定口金融和刺激经济增长政策效应进一步显口现☆☆☆,如果国际金融领域不发生大的意外事件☆□☆☆☆,2010 年世界经济形口势会好于2009 年□☆☆,国际贸易和投资将呈现恢复性增长□☆□☆,部分发达国家经济可能口结束衰退☆☆☆,发展中国家主要是新兴经济体的表现可能好于发达国家☆□☆。我国必然借此口机会有所作为☆□□☆☆。另一方面☆☆□□,必须看到当前影响世界经济全面复苏的不稳定□☆□、不确定因素仍然较多☆□□□。第一□□□,世界经济复苏基础很不稳固☆☆□。到目前为止☆□□□□,世界经济出现复苏迹象的主要原口因是各国(地区)政府的强力刺激政策□□☆,以及人们从危机中的恐惧状态向理性的逐渐回归□☆□□☆。目前□□□,来自政策激励支持和实体经济中库存回调的动力相继减弱□☆☆□□。2010年☆□□☆,世界经济持续复苏仍面临许多困难□☆□,包括主要发达国家在内的多数经济体信贷规模呈下降趋势或增加微弱☆☆☆,多数发达国家失业率居高难下□☆□☆,私人消费仍旧口疲软☆□☆,企业投资意愿较弱☆☆□□☆,经济缺口口乏新的增长点□☆□☆,难以形成强势回升□☆□☆。第二□□☆☆,国际金融体系受损对实体经济的制约依然很大☆☆□□☆。在国际金融危机冲击下☆☆☆□,美国等发达国家金融机构资产损失严重☆☆□☆□,去杠杆化和清理坏账口过程尚未结束☆□☆,大多数金融机构需要继续处理不良资产和增加资本□☆□□□,信贷紧缩将继口续严重制约消费和投资等实体经济活动□□☆□。在深层次上☆☆□,引发国际金融危机的体制机制问题没有得到实质性解决☆☆☆☆□,新的资产泡沫和金融风险还在积聚☆□☆□,不能完全排除再度出现局部性金融动荡以及再度冲击实体经济的可能□☆☆☆□。第三□☆□,发达国口家由于财政赤字和公共债务大幅度上升☆□☆,财政支出☆☆□、资产泡沫□□☆□、通货膨胀口等方面的风险增口大□☆□☆□,由此带来的政治和经济包袱日益沉重☆□□,刺激政策退出面临艰难抉择□☆☆。各国(地区)政口府刺激政策退出的时机和策略选择不同☆□☆,协调口难度很大☆□□☆。如果发达国家政策退出时机和力度把握不当☆□☆,就可能影响世界经济复苏□☆☆。最后☆□☆,石油等初级产品价格和美元汇率震荡可能加剧□☆□,多种全球性挑战压力增大□□☆☆☆,我们必须有所防口范□☆☆☆□,争取主动□□☆☆☆。还需注意☆☆□,金融危机后整个国际金融体系基本上一如口既往☆□□☆☆,人们议论的必口要的金融改革极少见诸行动☆□☆☆,世界性金融危机口的隐患依然存在□□☆。可见□☆☆,2010 年口世口界经济运行存在诸多变数□□☆,特别是国际金融危机导致世界经济增长模式变化的过程极其复杂□☆☆,世界经济复苏必将是一个缓口慢☆☆□□☆、复杂□□☆、曲折的过程☆☆□□□。只有口保持宏观经济政策的连续性和稳口定性□☆□,才能抵御国际经济环境中存在的诸多不稳定□☆□、不确口口定因口素☆□□☆☆,筑牢我国经济持续增长的基础☆☆□□□。

   这是应对贸易保护主义抬头☆□□、增强我国出口企业国际竞争力的口需要☆□☆□□。受国际金融口危机影响□☆□□☆,2009 年世界贸易出现了自第二次世界大战结束以来最为严重的总量下降☆☆□☆□。由于主要发达国家进口需求大幅下降以及贸易融资的限制□☆□,2008 年年底到2009 年初世界贸易以30%-50%的幅度下跌□☆☆。虽然从2009 年第二季度起世界贸易有所反口弹☆□☆,但预计全年仍口将下跌10%以上□☆□☆。据联合国预测□□□☆☆,2010 年世界贸易有可能增长5%左右☆□☆□□,明显低于金口融危机前的年均增口长水平□☆□□☆。在这口样的背景下☆☆☆□□,各种显性和隐口性的贸易保护主口义措施纷纷出笼□☆□。特别是有的发达国家在失业状况进一步恶化☆☆□、就业压力增口大的情口况口下☆□☆,日益明显地挥舞起贸易保护主义大棒☆□□□,对我国正常的外贸出口增加很多阻力□☆□☆。我们除口了要在世口界贸易组口织框架内积极争取合法权益□□□☆☆,也需要采取必要措施主动应对形形色色的贸易保护主义的影响☆☆□☆☆。口☆口口☆口面对国口际市场需求依然疲软□☆□、国际竞争日口益激烈☆☆□☆☆、对外贸易摩擦明显增多☆□☆☆、外需短期内难以恢复到危机前水平的形势□☆□,只有保持宏观经济政策的连续性和稳定性☆☆□,才能为我国出口企业创造良口好的国内生产经营环境□☆□☆,提高我国出口企业的国际竞争力☆☆☆☆□,实现出口稳定增长□☆☆□。

   这是口进一步扩大内需□□□□、增强经济回升口内在动力的需要□☆□☆。当前□□☆☆,我国经济形势总体回升向口好☆□□□。但必须清醒地认识到□□□□,目前的经济回升向好并不等于宏观经济运行总体形势根本好转□□□,经济回升的基础仍较为口脆弱□☆☆☆□,经济社会发展还面临诸多新老矛盾和问题□☆☆☆□。一是☆☆□□,今后刺口激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱□☆☆□□,民间投资意愿仍有待增强□☆☆,居民消费继续大幅增长的难度口越来越大☆□□□☆,经济增长的内在动力依然不足☆☆□。二是□□□,口☆口口☆口目前宏观经济中还存在许多结构调整口和发展方式转变方面的问题☆☆☆,如产业结构不合理☆☆☆□□、部分行业产能过剩等矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显□☆☆,淘汰落后产能和兼并重组面临就业压力大□☆□☆、体制机制不健全等制约;农业基础仍不牢固□□□□,城乡统筹发展任务十分紧迫;企业自主创新能口力不强☆☆☆□□,新兴产业发展总体上缺乏核心技术和领军人才;发展方式转变仍然滞后☆□□☆,资源环境约束问题还很突出☆☆☆,完成“十一五”节能减排目标困难很大;等等□□□。在新的口口口一年中□☆□□☆,我们面临调整经济口结构□□☆□、转变发展方式的艰巨任务☆☆□,面临口进一步扩大就业□□☆☆、改善民生□□☆☆☆、保持社口会和谐稳口定的重大任务☆☆□□□,面临实现经济社会可持续发展的根本任务☆☆□☆□。此外☆□□☆,2008 年年底我们提出的4 万亿刺激经济的一揽子计划☆☆□□☆,原本就是口需要执行两年多的计划□□□☆☆,诸多按计划开始实施的项目特别是大口中型基础设施建设项目仍在建设过程中☆☆□☆☆,还需要财政和金融支持□☆☆☆。可见☆□□,只有保持宏观经济政策的连续性和稳定性☆□☆☆□,才能解决好经济运行中的诸多矛盾和问题□□☆☆,完成好明年经济工作的各项任务□☆□☆,增强经济回升内在动口力□□□,保持经济平口稳较快口发展□☆□☆。

   三☆☆□□☆、着力提高政策的针对性和灵活性

   与2009 年相比□☆☆□,2010 年国内外各方面的环境和条件都会有所不同□□☆☆☆,需要根据口新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性☆□□☆□。提高政策的针对性和灵活性☆□☆□,就是要把握好政策实口施的力度☆□□☆、节奏□☆☆☆、重点□☆☆□□,根据国际国内形势的变化适时口适度口地作出微口调☆☆□□。在新的形势下☆□☆,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的根本方向□☆□☆,是要服务于宏口观调控的总体目标□□□☆,注重提高经济增长质量和口效益☆☆□□,注重推动经济发展方式转变和经济结构调整□□☆☆☆,注重扩大内需特别是消费需求☆☆□,注重夯实农业发展基础☆□☆☆、促进城乡口区域统筹协调发展□□☆,注重口推动出口稳定增长☆□□□□、促进国际收支平衡☆□☆☆□,注重推进改革开放和自主创新☆□☆□□、增强经济增口长的活力和动力□□☆,注重改善民生□☆☆□☆、保持社会和谐稳定□□□☆,努力实现经济平稳较快口发展☆□☆。

   (一)继续实施口积极的财政政策□□□,加强政策的针对性和灵活性

   第一□□☆,2010 年继续保口持一定数量的财政赤字和一定规模的国债发行☆□□☆。这是继续落实和完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施的需要□□☆,是继续完成好已开工的在建项目的需要□☆☆☆☆,是进一步发挥财政对经济结构调整和发展方式转变的引导作用的需要□□☆☆□,是发展社会事业□☆☆☆、保障民生□☆□☆□、推进改革□□□、维护口稳口定的需要☆☆□☆。第二☆□□☆□,继续落实结口构性减口税☆☆☆□,优化财政支出口结构□□☆□,突出财政政策实施重点□☆☆□,加大对民生领域和社会事业各方面的支口口持保障力口度□□☆☆☆。第三☆□□☆,依法加强税收征管口和非税收入管理☆☆□☆,重视口防范财政口风险☆☆□,加强对地方的政府性债务的管理□☆□。

   (二)继续实施适度宽松的货币政策□☆□☆☆,加强政策的针对性和灵活性

   第一□☆□,2010 年继续合理增加货币供给和信贷规模□☆☆□□,综合使用多种货币政策工具☆□□☆,加强流动性管理☆□☆☆□,对利率☆□☆□、存款准口口备金率□☆☆☆☆、新增贷款规模控口制等货币政策工具的掌握尺度作出适度必要的调整☆☆☆□,注意开展公开市场操作□□☆,科学把握信贷口投放节口奏☆□☆☆,保持银行体系流动性口的合理充裕☆□☆。第二□□☆☆,着力优化信贷口口结构□□☆,把握好信贷投放的期限结构☆☆□、投向的部门结构和地区结口构□☆□。加大信贷政策对经济社会口薄弱环节□☆□、就业□☆☆、战略性口新兴产口业□☆☆、产业转移口等方面的支持☆☆☆□☆,有效缓口解小企业融资难问题☆□☆☆☆,保证重点建设项目贷款需要☆□□☆☆,严格控制对高耗能□☆☆☆、高排放行业和口产能过剩行业的口贷款☆□☆,着力提高信贷质量和效益□☆□。第三□☆□☆,关注通货膨胀问题□□☆□☆,防止出现流动性过剩□☆☆,提高金融支持经济发展的可持口续性□☆□☆□,发挥货币政策在管理通货膨胀预期方面的特殊作用☆☆□。第四☆☆□☆☆,货币政策要与财政政策□☆☆□☆、产业政策☆□□□☆、就业政策☆□□□☆、中小企业口发口展政策以及区域发展政策等协口调配合□☆☆,为经口济社会发展创造良好金融环境☆□□☆☆。第五□□□,加强对金融机构的监管和口金融体系的风险口管理☆□□☆,密切关注☆☆☆☆、防范和化解国内外可能出现的各种形式的金融风险□□☆,继续保持金融体系稳定☆□☆☆□。第六☆□☆☆,继续坚口定不移地推进金融领域各口项改革☆□□,推进利口口率市口场化改革☆□☆,完善人民币汇率形成机制☆☆□☆。总之□□☆,在适度宽松的货币政口策的操口作执行过程中□□☆☆☆,要进一步增强政策的针对性和灵活性□☆☆☆,使货币政策逐步从应对国际金融危机冲击的非常状态转向正常状态☆□□。

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