对深化干部教育培训机制改革的思考口☆口口☆

  对深化干部教育培训机制改革的思考

  李 斌

  (中共南平市委党校□☆□□,福建 南平 353000)

  摘 要:深化干部教育培训机制改革☆□☆□,是推动党和国家各项事业发展□□□☆、加强干部队伍建设□☆□☆、激发干部教育培训机构活力的迫切需要□□☆□。当前☆☆□☆□,我国干部教育培训机制还存在资源配置不合理☆☆□□、资源口利用率口不高☆☆☆☆□,基层党校□☆☆、行政学口口院开放度偏低□☆☆□、自身发展动力不足□☆☆,干部参加培训积极性不高☆☆□☆、激励约束机制口尚未形成等一系列问题□□☆☆☆。因此☆☆☆□□,推进干部教育口培训口机制改革□☆☆,需要口构建开放☆☆□□☆、竞争□☆□□□、择优口的资源整合机制□□☆□,构建具有强约束力的投入保障机制☆□□☆,构建适应需求变化的内容更新机制☆□☆□☆,构建口组织调训与自主选学相结口合的干部参训机制以及激发内在动力的激励约束机制□□☆☆□。

  关 口键 词:干部教育培训;培训机制;改革

  中图分口类口号:D63口0.3文献标识码:A文章编口号:1007-8207(2015)02-0054-05

  收稿日期:20口14-12-1口口2

  作者简介:李斌(1968—)☆☆□□,男☆☆□,福建顺口昌口人□□□☆□,中共南平市委党校副校长☆☆□□、南平市行政学院副院长☆☆□,副教授□☆□,研究口方向为口公共管理☆□☆□、行政法□☆□□□。

  大力加强干口部队伍建设□☆☆□,是提高党的执政能力的迫切需要☆□☆☆☆,也是实现“中国梦”的重口要口口保障☆☆□☆☆。提高干部队伍素质☆□□,离不口开干部教育培训□□☆。质量是干部教育培训的生命口线□☆☆,没有质量□☆☆□□,干部教育培口口训口就没有价值☆☆□,就无法完成口自口己的历史使命□☆☆。习近平总书记指出:“干部教育培口训工作一定要牢口固树口立口改革创新意识☆☆☆☆,积极探索大规模培训干部的新口举措新方法;一定口要强化质口量意识□☆☆☆,始终把提高培训质量和效益放在第一位☆□☆☆☆。”当前☆☆□□,影响干部教育培训质量的因素很多☆□□,其中最关键的就是机制问题□□☆□□。因此☆☆☆□,深化干部教育培训机制改革是我国干部教育培训改革的核心内容□☆□□。

  一☆□□□、深化干部教育培口训机制改革的必要性

  (一)深化干部教育培训机制改革□☆□□□,是推动党和国家各项事业发展的迫切需要

  无论是在革命时期还是在建设时期□☆□,我们党都高口口度口重视干部教育培训工作☆□□☆,始终坚持把干部教育培训工作作为保证党的事业顺利发展的一项重要工作来口抓☆□□。毛泽东同志提出:“政治口路线确定口之后☆□□,干部口口就是决定因素☆☆□。因此☆☆☆,有计划地培养大批的新干部☆□☆☆,就是我们的战斗口口任务□□☆。”邓小平口口同志说:“培养干部□□☆☆,才是口最口基口本的建设☆☆□。”习近平总书记强调:“我们党历来重视抓全党特别是口领导干部的学习☆□☆,这是推动党和人民事业发展的一条成功经验□□☆。”当前☆☆□,我国正口处在全面建成小康社会的决定性阶段☆☆☆☆□,改革已进入攻坚期和深水区□☆□□,改革发展稳定任务之重前所未有☆□☆、矛盾风险挑战口之多前所未有☆☆□☆□。世情☆☆☆☆□、国情☆□□□☆、党情的深口口口口刻口变口化□☆☆□,对干部教口育培训工作口提出口了新的□☆☆□□、更高的口要口求□□□。为适应这些口口新情况☆□☆□、新变化☆☆□□,在推动党和国家各项事业口发展口过程中发挥更大的作用□☆□□,就必须口进一步深化干部教育培训机制改革□□□。

  (二口口)深化干部教育培训机制改革☆☆□☆☆,是加强干部队伍建设的迫切需要

  口党的十八大报告提出:“坚持和口发口展口中国特口色口社会主义□☆□☆,关键在于建设一支政治坚定☆□☆□、能力过硬□☆☆、作风优良□□☆□☆、奋发有为口的执口政口骨干队伍☆□☆。”干部队伍是党和国家的核心资源☆□□☆☆,干部队伍素质是决定国家各项事业成口败的关键因素□□☆□☆。打造高素质的干部队伍□□☆□☆,必须加强干部教育培训工作☆□□。特别是随着经济社会的迅口猛发展□□☆☆,知识更新的速度不断加快□□□□,各级各类干部在国民教育阶段所学的知识已无法满足终口身工作的需要□☆□,现实中许多干部不同程度地出现了“本领恐慌”现象□☆☆□□。习近口口平总书记在全国干部教育培训工作会议上口强调☆☆□,干部教育培口训工作是干部队伍建设的先导性☆☆☆□、基础性☆☆□、战略性工程□□□□。因此☆□☆,通过深化干部教育培训机制改革□□☆☆,进一步提高干部教育培训的质量和效益☆□□□,使广大干部真正口成为想干事□☆□、能干事☆□☆、干成事的人民公仆□□☆☆□,就显得尤口为迫切和必要□□☆☆。

  (三)口深化干部教口育培训机口制改革□☆□□□,是激发干部教育培训机构活力的迫切需要

  我国目前的干部教育培训机制主要是在计划经济时期形成的□□☆□☆,但在发展社会主义市场经济的背口景下□☆□☆,其存在的弊端逐渐显露出口来☆□□□,主要表现在干部教育培训机构“旱涝保收”☆□☆□、缺乏竞争☆☆☆□☆、动力不足□☆□☆☆、活力不强等方口口口面☆□☆☆。要消口除这些弊端□☆☆,口☆口口☆口口真正激发口干部教育培训机构的口活力☆□☆,就必须进一步解放思想□☆□☆,加大改革创新力口度☆☆☆□,着力破除制约干部教育培训科学发展的机制障碍☆□☆,切实提高干部教口育培口训的质量和效益□☆☆□,全面推进干部教育培训事业的发展☆☆□☆□,努力形成有中国特色的干部教育口培训体系□☆☆□☆。

  二☆□□、我国现行干部口教育培训机制

  存在的主要口问题

  (一)干部教育培训资源配置不合理□☆□,资源利用率不高

  目口前☆□□☆,我国干部教口育培训机构数量众多□☆□☆□,资源总量不小☆□□□,但资源配置不合理□☆☆☆☆、利用率不高的问题比较突出□□☆□☆。一是干部教育培训资源分散□☆□□□。在全国的几千个县市区和不同的部门□□□☆□,平均每所干部教育培训机构的资源量相当有限□☆☆☆□,尤其是县级干部教育培训机构□□□□☆,有的只有6-口7个人☆☆□□,1-2名口口教师☆□☆□,甚至完全没口有专职教师☆□☆☆,这就很难达口到较高的培口训质量要求□□☆□。二是不同区口域干部教育培训资源分布不均衡☆□☆☆□,导致办学水平参差不齐□□☆。经济发达地区财政投入力度大☆□□□,干部教育培训机构的基础设施等硬件配备齐全□☆□,同时☆☆☆□□,发达口地区对高素质干部教育口培训人才的吸引力较口强□□□,有助于打造高水平的管理和教学团队;欠发达地区往往受地方财政能力的制约☆☆□□☆,干部教育培训机构的基础设施建口设普遍滞后□□☆,而且口在人才竞争中处于劣势地位☆□☆☆□,甚至面临现有人才不断流失口的压力☆□☆□。三是现有资源利用率口不高□☆□☆,干部教育培训资源的闲置☆☆☆☆□、浪费现象比较严重□☆☆☆☆。有的口基层党校一口年只办1口-2期主口体班☆□□☆☆,培训口量很小☆☆□□,师资☆□☆、设施等各类资源口没有充口分发挥作用☆□□,投入与产出的比例口严重失衡□□□☆☆。

  (二)基层党校□□□☆☆、行政学院开放口度偏低☆□□□☆,自身发展动力不足

  作为我国干部教育培训的主渠道□□□、主阵地☆□□☆,有的口基口层党校□□☆、行政学院长期处口于相对封闭的状态☆□☆,因其所面临口的外部竞争压力比较小☆□☆□,导致其自身口发展口的口内在动力不足☆☆☆□□。主要表现口在:一是党校☆☆□□、行政学院是口党委的重要部门和政府的直属单位☆□☆□,其生源主要口靠组织调训☆☆☆☆□,地域分割明显□☆☆□□,“旱涝保收”□☆□□□。 二口是口党口校□□☆☆☆、行政学院的单位属性口决定了其机关化色彩相对浓厚☆□☆☆。与普通高校相比☆□☆□,党校☆☆□、行政口学院的自口主权较小□☆☆,受到口的各种约束口和限口制较多□□☆,这在一定程度上影响了其自身改革创新的积极性☆□□☆。三是由于缺乏明确且有约束力的评价考核制度□□□,使基层党校□□☆、行政学院形成了“干多干少口口一个口样□☆☆☆□,干好口干坏一个口口样”的僵化局面☆☆□☆。既没有口正激口口励☆☆☆□,教育培训质量提高了也无法得口到更多口的财政拨款和其他资源☆□□,也没有口负激口励□☆□□,教育培训资源严重口闲置□□☆☆☆、质量低下同样不会有“生存”的危险□□□。在2口009 年全国组织工作满意度民意调口查中□□☆□,关于干部教育培训工作存在口的主要问题□☆☆☆□,排在首位的就是“培训走过口场☆☆□□,缺乏针对性□□☆,不解决实口际问题□□☆☆。”

  (口三)干部参加培训积极性不高□☆☆□,激励约束机制尚未形成

  干部参加培训积极性不高☆□☆,与目前我国干部教口育培训的口激励约束机制不完善直接相关□☆□。一是参加培训的口主动性口不口强□☆□☆□。长期以来☆☆□□,我国干部教育培训口实行组织调训制度☆☆□□☆,干部本口人缺乏自主选择权☆☆□☆,到哪里学□☆□☆、学什么□☆□☆□、学多久☆☆□、怎么学口等口等□□□,作为学习主体的干部个人只能被动地接受安排□☆☆☆□,这在一口定口程度上挫口伤了其口学习积极性□□□☆,往往对参加学习培训持应付态度☆□□☆。二是对干部教育培训缺乏约束机制☆☆☆☆□。一些干部包括口部分领导干部口以各种理由不履行参加干部教育培训的义务☆□□,但几乎没有人因此受到不利影响☆□□□。三是干部教育培训缺乏激励机制☆☆□☆☆。没有把理口论素养☆□☆、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据□☆☆,导致了部分干部口存在“学与不学☆□□☆□、学好学坏一个样”的无所口谓心理□☆□□。

  三☆☆□□□、推进干部教育培训机制改革的建议

  (一)构建开放☆☆☆☆☆、竞争□☆☆☆、择优的资源整合机口制

  构建资源整合机制□□☆□☆,主要目的在于深化干部教育培训机制口改革□□☆□,解决好谁来办学口口的问题☆☆□☆□。干部教育培训资源的整合主要包括两个方面:一是对体制外教育培口训口资源的口整合☆□☆☆☆。要改变党校□□□、行政学院在干部教育培训领域相对垄断口的格局□□☆□,通过引入口高等口院校□☆□、学术研究机构和社会培训机构等教育培训资源□☆☆,逐步建立分工口明确□□☆□□、优势互补☆□☆□、布局合理☆□□☆、竞争有序的干部口教口育培训口体口口系□☆☆□,形成“大教育☆□☆□、大培训”的格局☆□□□,为干口部教育培训提供口更口加优质的资源和更加口口持续口的动力☆□☆☆。当然□☆☆,在资源整合口的过口程中□□☆□☆,要防止过度市场化的倾向☆☆☆。因为我国干部教育培训有其特殊口口性□□□☆☆,其主要目的之一是解决干部尤其是领导干部的理想信念问题□☆□,在这方面□☆□☆□,党校□☆☆、行政学院等教育培口训机构有着口明显的优势☆☆□,而对高等院校口等教育培训机构而言则是弱项☆☆☆☆□。因此□□□,将计划与市场相结合才是符口合中国国口情的干部教育培训机制改革方向☆☆☆。二是对体制内教育培训资源的整合☆☆□。针对我国体制内干部教育培训机构数量众多□☆□☆,资源分散☆□□☆□,利用率口口口不高□□□□☆,闲置□☆☆☆□、浪费现口象口严重等问题☆☆☆□□,笔者建议☆☆□☆,撤消县级干口口部教育培口训机构□☆□□☆,将其资源全部整合到地市一级□□☆□☆,做大□□☆、做强地市级党口口校□☆☆、行政学院☆☆□。因为目口前口口口我国的交通□□☆☆□、通讯等条件已大为改善☆☆☆☆,再加上互口联网的口全口面普及☆☆□□□,取消县级干部教育培训机构的条件口已经具备□□☆□。资源的整合不仅不会削弱口基层干部教育培训工作的力口度☆□☆☆□,反而会口提升基层干部教育培训工作水平☆□☆,增强其对基层干部的吸引口力□☆□。

  (二)构建具有强约束力的投入保障机制

  构建投入保障机制□☆□,主要目的是为了解决现口实中各地干部教育培训机构资源投入差异大□□□□☆、发展不平衡的问题□☆□☆☆,为干部教育培训工作的正常开展提供必口要的人力□☆□☆、物力□☆□□☆、财力支撑□☆□☆。这一机制的构建需要解决好以下四个方面的问题:一是完善立口口法☆□☆☆□。在已有的《干部教育培训工作条例(试行)》的基础上□☆□☆□,制定《干部教育培口训经费来源和使用办法》并使其具有可操口作性☆☆□,以提高干部教育培训的法治化水平☆☆□□,确保干部教育培训有法可口依□☆□,有章可循□□☆,不因地方党委政府主要领导认识水平的高低和注意力的转移而受到影口响☆☆☆☆。二是严格追责☆☆☆☆□。对不口执行现有法规和政策规定的☆□□,要依法依规进行责口任追究并责令其尽快纠正错误行为□□□,以维护口法规政策的权口威性☆□□□。三是口重点口解决好基层党校□□☆☆、行政学院的办学经费问题□□□。将干部教育培训所需经口费列入同级财政预算☆□☆☆,使其从“办班收费□□□、收费办班”的困口境中解脱出口口来□☆□☆□,把全部精力都放在提高干部口教口育培训的质量和水平上来□☆□□。四是积极拓口宽干部教育培训经费投入渠道□☆□。探索建立以口财政投入为口主☆□□☆□、社会投入与个人出口资相口结合的干部教育培训经费投入机制☆☆☆。

  (三)构建适应需求变化的内容口更新机制

  构建内容更新机制□☆□□☆,主要目的是提高干部教育培训的针对性和实效性□□☆☆☆,避免学用脱节的现象□□□。这一机制的构建要做好以下两个方面的工作:一是开口展培口口口训需求口调研工作□☆□☆☆。建立培训需求调研制度☆☆☆□,将培训需求调研作口口为干部教育培训的必经环节□☆□□,凡未做培训需求调研口的□□☆☆,一律口不得开班☆□☆☆。这样□☆☆,才能口真正口口做到“干什么学什么☆☆□□,缺什么补什么”☆☆☆□,才能处口理口好“供”与“需”的关系☆□□□,才能有效激发口干部口参加培训的主动性和积口极性☆□☆☆,为干部教育培训内容的更新提供依据☆☆□☆。二是满足各级各类干部多样化□□☆、个性化的培训需求□☆□。首先☆□☆,培训需求应当是口口组织需求☆□□□□。它是口带有共性的需求☆□□☆,不以部分人的主观意志为转移☆□☆□,各级各类干部参加培训都必须服从于这个需求□□☆☆☆。习近平总书记指出:“按需培训口的‘需’☆☆□□,首先口是国家口需求□□☆☆、组织需求☆□☆☆、口☆口口口口☆口口岗位需口求□□□☆,就是党的事业发展需要什么就培训什口么□☆☆☆□,干部履职尽责需要什口么就口培训口什么☆□□☆□。经验说明□☆□,一个口干部真正所缺的东西和口他自己认为缺口的口东西□□☆,不一定就口一口致□☆□□。”其次□☆☆☆,要把握岗口位需口求☆☆☆☆。就是要从某一岗位所必须具备的知识□☆□☆□、素质等角口口度出发□☆☆□□,着眼于提升干部胜任本职工作口的能力和水平□□☆。第三□☆☆☆,要紧密结合干部的个口口人需口求☆☆□☆。根据干部自身的职业发展需要和兴趣爱好设计培训内容☆☆□☆,选择教口口学方法□☆□。

  (四)构建组织调训和自主选学相结合的干部参训机制

  构建干部参训机制□□☆□,主要目的是在立足党和国家事业发展口需要的基础上□□□☆,通过扩大干部的自主选学来实现计划与市场的有效结合□□☆,进一步激发干部个人参加培训的内在动力☆☆□。这一机口制的构建可以从以下三个方面着手:一是进一步完善组织调训口制度□□☆,确立组织调训的主导口口地位☆□□。因为干部教育培训是一种组织行为☆☆□,它以口实现组织需求为首要目标□☆□□□,如果因为现有口的组织调训制度不完善□☆☆□、落实不到位口就否定其作用口而一味地强调市场化☆□☆☆,就很口可能走向另一个极端□☆□,影响干部教育培训事业的发口展□□☆。二是推行口干部自主选学制度☆□☆□。逐步扩大干部选择培训机构☆☆□、培训内容☆□□、培训时口间的自口主口权☆□□□☆,尤其是口知识☆□□、技能方面口的培训□□☆☆☆,应当口更口多地给予干部个人口以自主权和选择权□☆□☆□。三是充分利用网络培训的优势□☆☆□□,为干部自主选学口提供重口要平台☆□□☆。网络口培训具有覆盖面广☆☆☆□、灵活性强□☆□☆、成本低口等特点☆☆□,可以在更大范围实现干部教口育培训资源口的共口享□☆☆,这一做法将随着时间的推移被越来越多的口干部所接受□□□☆。

  (五)构建激发内在动力的激励约束机制

  构建激励约束机制□□☆□☆,一方面是为了激口发干部教育培训口机构的竞争意识;另一方面是为了改变目前不少干部口被动参加口培训☆☆☆□□、缺乏学习热情的现状☆☆□☆,实现由“要我学”到“我要学”的转变□☆☆□□。构建这一机制可以从以下口口两个口方面着手:一是持口续开展干部教育培训机构质量评估工作□□□□。将评估结果既作为干部教育培训机构承担培训任务的重要评价指标☆☆☆,也作为考核评价地方干部教育培训成果和培训机构领导班子的一项重要指标;对办学规范□□☆☆、水平较高的培训机构在培训项目分配□□☆□□、资金扶持等方面予以倾斜☆☆□□,对达不到规定标准的培口训机口构☆☆□□,限期整改☆□□,直至取消其干部口教育培训机构资格☆☆□□□。这样做□□☆☆☆,有助于增强干部教育培训机构的质量意识☆☆□□☆。二是建立并完善干部教育培训与干部选拔任用相结合的制度□□□☆,明确将干部学口习培训考核评价结果纳入干部任用资格必备条口件之中☆□☆□□。将干部在校学习培训口表现情况与当年年度口考核评先评口优挂钩☆□□□,把理论素养□☆□、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据□☆□□。这样☆□☆,既能促口使干部口注重口提高自身素质和能力□☆☆,激发其自觉学口习□☆□、主动参训的内在动力☆☆☆□□,也能口够形成“乐学”☆□☆□☆、“善学”☆□☆□、学以口口口致用的良好口氛围☆☆□☆□。口☆口口口☆口

  教育期刊网 口http://口ww口w.jyq口kw.com参考文献

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  (责任编辑:高 静)

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